让垃圾分类从“麻烦事”变成“分内事”-凯发k8官网app

让垃圾分类从“麻烦事”变成“分内事” 丨
迄今为止,我有两段执行生活垃圾分类减量的经历:一段是上世纪90年代初留学期间,居住在东京都多摩地区的生活;另一段是在上海,我居住的闵行区古美街道自2011年开始成为生活垃圾分类减量的试点社区。借助这两段生活经历,我想讨论一下上海在推动生活垃圾分类减量上的阶段性特点,以及从发达国家的精细化管理中又可以借鉴什么?
  上世纪90年代初刚到日本的时候,东京还没有实行严格的生活垃圾分类制度,居民可以随意把没有分类的生活垃圾丢进路边的铁质垃圾箱。但1991年,日本政府修改颁布《废弃物处理法》。由此,这种粗放式排放方式逐渐被终结。垃圾分类减量作为人人必须严格遵守的一项生活制度,开始影响到每个人的生活。
  日本的生活垃圾处理,最终主要有两种方式:一种是运到垃圾焚烧工厂烧掉,另一种就是送到填埋场埋掉。上世纪六七十年代,日本经济处于高速增长期,大量生产和大量消费带来了生活垃圾的大量排放。当时,东京都的23个特别区中,有9个区没有垃圾处理场地;家庭生活垃圾焚烧率不足26%,剩下74%的厨余垃圾要运往江东区梦之岛地区予以掩埋。江东区的面积不足40平方公里,但在这样一个狭小的区域里,每天有多达5000辆、年均超过百万辆次的垃圾清运车进进出出。一时间,这个南临东京湾、夹在隅田川和荒川两条大河之间、拥有众多运河与桥梁、曾被称为“水彩都市”的地区变成了巨型的“垃圾坑”。有鉴于此,媒体开展了“轰炸”式报道,使得垃圾公害的严重性和严峻性逐渐深入到日本人的骨髓里。在此背景下,日本政府适时推出的垃圾分类减量环境治理措施,得到了绝大多数居民的接受和遵守。
  日本的生活垃圾分类减量管理,可以精细化到什么程度呢?以东京都国分市政府的分类排放方法为例,其标准是这样的:(1)收费垃圾与非收费垃圾;(2)可燃垃圾(厨余垃圾等)与非可燃垃圾;(3)陶瓷、金属工具、小型家电等再生资源;(4)小型充电池、纽扣电池等有害垃圾(危险品);(5)大型垃圾(家具等);(6)塑料资源、报纸、纸箱、牛奶纸盒;(7)图书、杂志及其他纸张;(8)玻璃瓶、易拉罐;(9)塑料饮料瓶、食品包装盒等。
  而且,为了便于居民进行识别分类,该市凯发k8手机网页官网登出了几乎囊括整个居民生活中可能产生的1300余种废弃物品的“分类辞典”,按品目以及对应“可燃、不可燃、资源、有害”等归属进行列表。居民参照这一标准进行分类,再按照政府规定的垃圾收集日历进行定时、定点处理。如果错过时间,只能乖乖地拿回家中,因为街头路旁已没有垃圾箱了。家具、修剪树枝等大型垃圾,还必须打电话付费申请搬运。同时,对违法排放的惩罚则是比较严厉的。违法者不仅会收到罚单,而且会被邻居看不起。
  相比之下,上海推行的分类方法比较简单,大致把湿垃圾(厨余)、干垃圾、玻璃制品等进行分类,然后分别投进相关的垃圾桶。一个原因,恐怕是考虑到居民的分类负担问题。可面对更为烦琐的垃圾分类,东京人为何相对来说能够执行到位?主要有以下几个原因:
  第一,优化机构设置。在垃圾分类减量问题上,东京都政府只负责制定政策以及协调23个特别区和多摩地区30个市町村出现的问题,具体实施问题都下放到各个区或市政府自治体。这些区或市只有一个叫“清扫课”的部门负责管理垃圾问题,不存在“多头管理”的问题。一旦出现问题,就可以高效率处理。
  第二,完善和细化治理方法,助居民养成垃圾分类习惯。一个好习惯的养成,不仅需要“有心人”的积极参与,而且有赖于相关部门开展细致的推广、指导工作。要把分类减量真正落实到每一个人、每一个住户,从而让“麻烦事”变成“分内事”“光荣事”。
  在这方面,日本新潟市有很好的经验可以参考。上世纪90年代实施生活垃圾分类之初,这个拥有80万人口的城市动员了12万多人参加2215场垃圾分类说明会。同时,新潟市积极借助“町内会”“自治会”等居民自治组织实施垃圾分类,并通过下面的居民班、组进一步下沉到每个居民家中。
  日本的“町内会”“自治会”看上去类似于中国的“居委会”,其实有着很大的区别。“町内会”一般为传统街坊居民的自治组织,“自治会”多为新兴的公营或民营住宅小区的居民自治组织。“町内会”不仅作为行政辅助团体宣传政府政策,而且还作为政治团体上传民意。虽然在法律上没有强制居民必须加入这些组织,但“低头不见抬头见”,居民加入的比率比较高,有些地方的居民加入率达到100%。有意思的是,入会家庭必须缴纳少量的会费,且需要参与社区防火防灾活动、到路口维持交通秩序、轮流做社区“值日生”来清扫冲洗垃圾站等任务。
  当然,由于国情和实际生活环境的差异,我们不能完全复制日本的经验。比如,上海在垃圾分类中普遍存在“二次分拣”。为此,建议有关部门正视问题的存在,明确“二次分拣”在垃圾分类工作的地位,合理核定和发放分拣劳动报酬,适度提高分拣工人的收入水平。同时,对相关资金的使用进行必要的监督管理。同时,为减少一些人对两个或两个以上垃圾桶入户的抵触情绪,相关部门是不是可以采购一体化干湿两段垃圾桶发放给居民?此外,建议小区内的公共垃圾桶一定要套上大塑料袋,以便保洁员清理。源头控制上,建议在蔬菜批发市场逐步实施精拣蔬菜入市制度,提早一步帮助减少厨余垃圾的产生。
  (作者为上海社会科学院经济研究所副研究员、日本国立一桥大学博士)